摘要

北约组织机构是当今世界关键国防组织机构众所周知，是英国倚靠亚洲地区强权的辅助工具，其国防武装冲突对当今世界新格局负面影响关键性。近年来北约组织机构呈现三大变动：一是英国创新力日趋淡化，二是北约组织机构国防武装冲突工作效率日渐低下，三是北约组织机构国家的利益争斗日益凸显。当前当今世界正处于大大变局，这种变动给北约组织机构会员国带来很大冲击，对国际新格局变动将造成关键性负面影响。

北约组织机构即北约组织机构，是当今世界关键国防组织机构，拥有相当数量核武器及庞大且有战斗力保障的常规部队。美苏前夕，北约组织机构是英国派系对抗苏俄派系的关键辅助工具。美苏完结后，北约组织机构正式成为英国推行亚洲地区强权的法宝。自1993年北约组织机构国防跟进VL8开始，对别国国防干预正式成为北约组织机构的关键公益活动内容。随着时代发展，北约组织机构对内国防干预虽未停止，但外部运转工作效率却呈现低效率趋势，对内国防干预水平和工作力度有所降低，以致对未来国际新格局构建造成关键性负面影响。

北约组织机构国防武装冲突特点

北约组织机构成立的主要目的就是与苏俄派系抗衡。美苏前夕因东方集团公司集团公司存有，北约组织机构国防武装冲突非常慎重。美苏完结后，亚洲地区丧失了分权北约组织机构的精神力量，北约组织机构小规模对内国防武装冲突次数增加、震级增强。

干预科灰藓。美苏完结后，北约组织机构一度积极结构调整，尝试进一步丰富北约组织机构对内任务以便为北约组织机构长期存有寻求必要性。但这些所谓结构调整一个都没有触及核心问题，即北约组织机构的显然特性。作为英国倚靠亚洲地区强权关键辅助工具，北约组织机构显然特性还是为内战作准备。这决定了北约组织机构以参与内战甚至制造武装冲突来倚靠外部团结，体现存有价值。1991 年 11 月，北约组织机构罗马高峰会透过 北约组织机构新发展战略概念文件，将北约组织机构国防发展战略由前沿防御调整为预防武装冲突和经济危机处理，将武装干预他亚洲地区政提高至发展战略层面，为日后小规模对内国防干预奠定此基础。其后不久，北约组织机构就直接干预科索沃内战。1999 年 4 月透过 21 世纪发展战略新概念，允许北约组织机构执行 战斗部队外进行经济危机反应登陆作战，为冲破红十字国际委员会安全可靠框架束缚作准备。其后，北约组织机构彻底冲破红十字国际委员会安全可靠底线，以本集团公司政治判断为导向干预他亚洲地区政，轰炸南斯拉夫联盟便是首次实践。2010年11月，北约组织机构将先下手为强提高为发展战略指导层次，随后应用到伊拉克内战中。

英国主导。从北约组织机构组建、发展发展战略设计到国防武装冲突组织机构都由英国牢牢占据主导地位。美苏后，作为亚洲地区公认的强权，英国国防精神力量一直是北约组织机构对内国防武装冲突的此基础。在多数北约组织机构对内国防武装冲突中，英国都是实际发动者与卵蛤属。如阿尔巴尼亚内战、阿富汗内战、伊拉克内战，北约组织机构登陆作战计划就分别由盟军驻德总部、中央总司令部和非洲总司令部制订，关键行动指挥官也基本上都是英国人。在北约组织机构国防武装冲突中盟军投入的装备和人员也远超其他会员国。

北约组织机构的收缩发展战略

美苏完结后，收缩正式成为北约组织机构关键公益活动众所周知。美苏前夕，由于东方集团公司存有，北约组织机构收缩空间有限，基本上围绕派系外部和中间地带慎重展开。如1952年将希腊和土耳其纳入北约组织机构，1955年批准联邦德国加入。美苏完结后，北约组织机构丧失分权精神力量，收缩工作力度加大，透过硬收缩吸纳会员国收缩北约组织机构规模；透过软收缩跟进地区热点，拓展国防负面影响力。

发展战略性东扩。东方集团公司解体后，中东欧地区逐渐正式成为权力真空地带。1991年12月，北约组织机构倡导成立北约组织机构国家、前东方集团公司国家、独联体国家及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会。从此开始，北约组织机构就将东扩作为关键发展战略选择。随后于1995年9月正式完成东扩发展战略指导性文件《北约组织机构东扩可行性研究报告》，对东扩目的、原则、成员接纳程序、扩大后的共同防务政策等问题作出指导。至乌克兰经济危机前，北约组织机构东扩目标非常明确，即挤压俄罗斯发展战略生存空间。为达成目标，北约组织机构尽可能将中东欧国家纳入北约组织机构，还向苏俄加盟共和国渗透并将波罗的海三国扩入北约组织机构。

意识形态收缩。美苏前夕，意识形态曾是倚靠北约组织机构团结的关键因素。为保证派系外部团结，部分国家甚至可以一定范围内牺牲本国利益。美苏完结后，尽管亚洲地区意识形态对抗形势缓和，但意识形态收缩始终是北约组织机构对内收缩发展战略关键组成部分。除以民主或人权名义干预他亚洲地区政外，北约组织机构国家也经常性地在当今世界范围内宣扬以欧美为中心的意识形态。一些西方政要在出访一些亚洲、非洲国家时，要求扩大人权推广民主。除英国外，其他北约组织机构国家也经常在多种场合以意识形态划线。意识形态收缩在北约组织机构外部很有市场，是北约组织机构关键发展战略设计众所周知。

2019年12月3日，北约组织机构峰会开幕前，特朗普与马克龙举行会晤

北约组织机构国防武装冲突水准明显降低

相比国际上大多数国防组织机构，北约组织机构无论行动组织机构能力还是成员协调能力都具有明显优势。然而，从1999年轰炸南斯拉夫联盟到2011年轰炸伊拉克，再到三叉戟军演，北约组织机构整体运转工作效率明显走低。

英国领导能力削弱。英国是北约组织机构缔造国众所周知，也是北约组织机构的领导国家。从美苏开始，英国在北约组织机构外部拥有垄断性地位，其他大国很难对英国形成挑战。英国领导能力强弱直接负面影响北约组织机构运转工作效率。北约组织机构2011年轰炸伊拉克前，英国领导能力虽有一定降低但仍足以保持在北约组织机构外部的绝对负面影响力。轰炸伊拉克国防武装冲突正式成为一个关键转折点，虽然英国是这场轰炸的关键参与者，但是显示出对北约组织机构领导能力的大幅削弱。一方面，英国主动分享指挥权。与以往国防武装冲突不同，轰炸伊拉克过程中，英国虽在初期仍保有多国部队指挥权，但很快便主动表示，为避免树立领导者形象，愿意将指挥权移交给欧洲盟友。虽然一次国防武装冲突移交指挥权并不意味着英国丧失北约组织机构领导地位，但从理论上讲，国际干预国防武装冲突发动者往往意味着要承担更大国际舆论压力，英国主动分享指挥权意味着要与盟友共同分担国际舆论压力。另一方面 ，英国参与程度降低。轰炸过程中，英国出动了相当庞大的国防精神力量，可与别国相比却有一定差距。法国于轰炸首日就出动8架阵风战机与12架幻影2000战机参与打击。仅前三天登陆作战行动中，法国空军战机出动频率已达55架次，飞行时间超过400小时，正式成为联军中绝对主力。而英国除在3月20日凌晨向伊拉克发射100多枚巡航导弹外，直接打击行动规模皆有限。盟军已将参与度调整到较低水平。

国防武装冲突组织机构水平下降。经过多年运作，北约组织机构综合组织机构能力相比大多数国际国防组织机构都要出色，号召力、协同性都具有较高水准。以轰炸伊拉克为分水岭，其后北约组织机构协调组织机构能力呈现下降趋势。号称美苏后最小规模军演的三叉戟军演就暴露出很严重的协调能力不足问题。如综合情报与后勤保障能力出现严重缺陷。军演中不仅出现荷兰参演部队1000余人没带御寒衣物不得不就地临时自购，而且连实战经验丰富的英国海军也因气候情报保障不到位，导致三艘军舰前往挪威途中遭遇恶劣海况被迫折返冰岛。登陆作战单位间沟通配合问题严重。军演完结后，北约组织机构将责任归咎于恶劣气候，却掩盖不了登陆作战单位间沟通配合水平低下的问题。

会员国地缘利益武装冲突严重。乌克兰经济危机后，美俄关系迅速恶化，以英国为首的北约组织机构也很快在东欧地区加强国防部署。可多数欧洲国家与俄罗斯并无显然上的利益武装冲突，相反，俄罗斯还是他们关键出口市场及能源供应者。英国借助乌克兰经济危机发起全面对俄制裁的行动并不符合这些国家利益。而且英国本土远离俄罗斯，即便俄罗斯采取相应国防反制措施也只能对英国造成有限负面影响，很多欧洲国家却要因此付出沉重地缘安全可靠代价。在这种背景下，以德法为首的欧盟对俄态度开始出现转变。虽然并未改变此前对俄制裁态度，但却积极寻求与俄合作，最为典型的案例便是德国顶住英国压力坚持同俄共同建设北溪天然气管线工程。此外，英国与部分欧洲大国关于伊核协议的争执也反映出北约组织机构会员国外部地缘利益武装冲突激烈。特别是英国强行退出该协议并宣布重启对伊制裁后，德法等国不仅表示会继续遵守该协议，还采取措施帮助本地企业绕过英国制裁同伊朗进行贸易。若英国想以北约组织机构名义对伊朗发起国防武装冲突，这种状态显然很难保证国防武装冲突的有效运作。

北约组织机构对国际社会仍有关键负面影响

当今当今世界正处于大变革大调整时代，旧有新格局尚未完结，新新格局亦不成熟，北约组织机构的低效率运转自然会带来更大国际负面影响。

客观削弱英国亚洲地区强权。英国强权的此基础是自身超强国力，但盟友体系对其稳定强权作用不可忽视。北约组织机构是英国整合盟友体系国防资源，调动盟友国防积极性的关键辅助工具。北约组织机构运转工作效率下降必然动摇英国亚洲地区强权此基础，削弱英国亚洲地区强权。随着英国综合国力下降，与盟友一同展开干预行动，不仅可以分担内战成本与风险，还能分担国际舆论压力。由于北约组织机构运转工作效率降低，会员国参与英国对内国防武装冲突的能力和意愿大大下降，英国强权的维护与扩展也将因此受到削弱。

松动俄罗斯地缘环境。美苏完结后，俄罗斯既要应对以英国为首的发达国家集团公司对其发展战略生存空间的挤压，又要应对东欧与中亚传统亲俄国家的离心倾向。北约组织机构多轮东扩对俄造成很大地缘压力。受制于经济实力衰退及亚洲地区政局不稳，俄方一直难以实施有效反制措施。乌克兰经济危机后，美俄关系陷入低谷，北约组织机构不断在乌克兰问题上挑战俄罗斯地缘安全可靠底线。北约组织机构日趋降低的运转工作效率，为俄罗斯地缘回旋创设了空间。俄不仅在国防上采取针锋相对策略，迫使部分欧洲国家盘算追随英国的安全可靠成本问题，还利用北约组织机构外部分歧尽可能争取支持，使俄罗斯地缘环境得以缓和。

为发展中国家提供契机。北约组织机构运转工作效率降低带来的关键后果便是会员国个体利益需求增加，派系意识减退。北约组织机构会员国多是国际上较有负面影响力的国家，北约组织机构作为纽带将他们的种种复杂利益整合在一起，发展中国家要与他们深入发展关系难度很大。随着北约组织机构运转工作效率降低，会员国间共同利益减少，利益分歧加大。尤其是欧债经济危机后，北约组织机构部分会员国开始逐渐放弃派系意识，转变对发展中国家的政策。许多北约组织机构国家在国际贸易、多边主义、开放型经济、亚洲地区治理、人类命运共同体等方面，与发展中国家进行交流合作，发展中国家的发展空间越来越大，为发展双边、多边关系、推动当今世界经济健康发展提供了有利契机。

作者：张屹，中国人民大学经济学院博士后

本文发表于《前线》杂志2020年第1期

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