近日，民航局下发《关于民航大统计数据工程建设产业发展的辅导意见建议》（以下简称《辅导意见建议》）。这一民航大统计数据工程建设第二层结构设计文档的下发，无疑对强化金融行业大统计数据处理体系工程建设具有重要意义。下发《辅导意见建议》是基于甚么大背景，其中提出了甚么样重点各项任务，如何促进顺利实行？带着这些难题，本报记者专访了民航局产业发展计划处有关相关人士和金融行业专家。

强化第二层结构设计促进大统计数据工程建设

无论是从落实国家发展战略还是促进民航大国工程建设全局看，大力大力推进民航大统计数据工程建设都迫在眉睫。民航局产业发展计划处有关相关人士表示。

从民航大国工程建设全局看，我国民航开启多领域民航大国工程建设新征途，单纯靠增加传统基本要素投入的方式已无法同时实现民航业规模持续增长，迫切需要统计数据借力。在生产基本要素结构优化和大统计数据应用领域快速的大背景下，必须将统计数据基本要素与民航业深度融合，以破解金融行业产业发展难题、拓展金融行业产业发展空间、构筑金融行业产业发展竞争新优势。 民航局产业发展计划处有关相关人士认为，从民航大国工程建设和金融行业安全可靠产业发展两个层次，大力大力推进实行大统计数据工程建设都十分紧迫。

中国民航早已开始暴力行动。二三以来，民航局党组书记将睿智民航工程建设作为产业发展主线，从组织机构保障、政策引领等方面快速民航大统计数据工程建设暴力行动——新增民航局信息部民航大统计网络系统职责；制订下发《睿智民航工程建设蓝图》，明晰提出构筑民航大统计数据处理管理体系，深化民航大统计数据场景应用领域，强化协调机制、跨区域、跨层次统计资源共享交换和衔接汇聚，打造睿智民航统计数据基座等有关组织机构工作各项任务。今年3月，睿智民航工程建设领导小组办公室会同民航局信息部、空管局、运行监控中心、航科院、管干院、中国航信、中国微蛛等共8家基层单位组成民航大统计数据处理管理体系研究组织机构工作硕士班，历经深入调研、 8次研讨、2次封闭编写、广泛征求意见建议，基本建设形成《辅导意见建议》。

基本建设《辅导意见建议》的目的就是进一步明晰民航大统计数据产业发展的第二层结构设计，辅导金融行业更快地开展民航大统计数据工程建设组织机构工作。要完成这项组织机构工作，首先要全面介绍金融行业目前大统计数据工程建设现状，搞清楚大统计数据工程建设到底是甚么、民航大统计数据工程建设有甚么样金融行业特点，理清现行存在难题并且分析难题症结，选准化解这些难题的突破点，明晰未来需要做甚么。简单蔡伯介，就是搞明白三件事：为甚么，是甚么和干甚么。民航局计划处有关相关人士说，《辅导意见建议》将更快辅导金融行业和产业基层单位大力推进统计数据环境治理组织机构架构、政策国际标准、规章制度、运营管理、市场化改革运作等大统计数据处理体系构筑有关组织机构工作，化解金融行业大统计数据工程建设存在的体制机制不够健全、统计数据壁垒难题突出、应用领域创新能力不强、安全可靠保障管理体系亟待强化等难题。

民航大统计数据管出来、用出来、活出来

据介绍，民航局前期下发的《新时代民航大国工程建设暴力行动行动计划》《二三民航产业发展规划》《促进新式基础建设工程建设促进民航高质量产业发展实行意见建议》《促进新式基础建设工程建设五年暴力行动方案》《中国新一代睿智民航技术创新联合暴力行动计划行动计划》《睿智民航工程建设蓝图》等文档，都是制订《辅导意见建议》的重要依据。

《睿智民航工程建设蓝图》提出工程建设民航大统计数据处理管理体系，结合睿智民航产业发展目标，《辅导意见建议》给出了发展战略蓝图。按照业务统计数据化，统计大列佩季哈区化产业发展要求，《辅导意见建议》构筑了366总体框架，即四个取向五个路径五个抗肿瘤，大力大力推进完善民航大统计数据环境治理管理体系和管理服务管理体系。

民航局计划处有关相关人士告诉记者，四个取向是更快地把民航大统计数据管出来、将民航大统计数据用出来、让民航大统计数据活出来。五个路径是从统计数据处理层次同时实现统计数据数字化、国际标准化，从统计数据使用层次同时实现统计数据有机肥、资产化，从统计数据流通层次同时实现统计数据基本要素化、市场化改革。五个抗肿瘤是围绕民航大统计数据工程建设的全链条、全过程，提升大统计数据处理水平和环境治理效能，一体大力推进组织机构工作组织机构管理体系、法规国际标准管理体系、统计数据资源管理体系、统计数据基本要素管理体系、基础建设管理体系、统计信息安全可靠管理体系工程建设。

在组织机构工作组织机构管理体系工程建设方面，睿智民航工程建设领导小组办公室和民航统计信息安全可靠组织机构工作领导小组办公室作为金融行业统计数据处理和统筹协调的主管部门，民航局信息部（民航大统计网络系统）负责统筹金融行业资源，发挥金融行业统计网络系统集群作用，构筑集中+联邦的协同运行机制，民航各企事业基层单位积极配合梳理资源、反馈需求，在金融行业大统计数据工程建设产业发展中发挥作用；法规管理体系和统计数据国际标准管理体系是民航大统计数据工程建设产业发展的基石，既为金融行业统计数据基本要素化和统计数据开放共享提供制度保障，也规范金融行业基层单位大统计数据工程建设组织机构工作；统计数据资源管理体系工程建设则包含统计数据资源目录、统计数据处理和统计数据质量管理四个方面，这是为了同时实现统计数据清单化管理、全生命周期管理和统计数据全流程质量管理；在统计数据基本要素管理体系工程建设方面，主要包含统计数据基本要素流通、公共统计数据开放共享机制和睿智化统计数据应用领域服务四个方面，依托国家统计数据交易平台，规范统计数据交易行为，大力推进统计数据高效流通，大力大力推进大统计数据产品和服务的市场化改革供给；基础建设管理体系工程建设，要支撑民航大统计数据的采集、存储、计算和应用领域，建成安全可靠、便捷、高效、绿色、智能和经济的民航大统计数据基础建设；统计信息安全可靠管理体系工程建设，就是依据统计数据处理原则，明晰统计信息安全可靠责任制，通过资源投入强化民航大统计数据全生命周期安全可靠管理和技术防护，强化关键信息基础建设安全可靠保护和网络安全可靠等级保护，强化重大统计信息安全可靠事件应急处置机制。

共商共建共享民航大统计数据

结合《睿智民航工程建设蓝图》，为更快地同时实现建立全域整合、安全可靠高效、开放共享、创新活跃的民航大统计数据处理体系，有力促进民航监管精准化、运行高效化、服务智能化和环境治理现代化，不断夯实睿智民航工程建设的发展战略基石，成为数字中国工程建设的先行领域和创新示范这一民航大统计数据工程建设的总体目标，《辅导意见建议》在发展战略规划上提出了四个阶段的发展战略部署。

366的总体架构为‘三步走’产业发展路径提供了支撑。民航领域大统计数据专家，中国民航管理干部学院大统计网络系统主任刘一教授认为，《辅导意见建议》中有关统计数据基本要素管理体系工程建设、统计信息安全可靠管理体系等方面的内容，是业内首次给出的管理体系化的规划和组织机构工作部署。当前，建立统计数据基本要素管理体系是重难点之一。工程建设统计数据基本要素管理体系，一方面要建立统计数据资源持有权、统计数据加工使用权、统计数据产品经营权等分置的产权运行机制，充分认可统计数据基本要素价值，健全统计数据基本要素权益保护制度，这对统计数据持有者和统计数据加工者都具有重要的辅导意义。另一方面要建立相应的政策国际标准管理体系。这既不能沿用传统的管理体系，也不能简单地从其它金融行业平移，而是需要聚焦金融行业难题和需求，制订有关的第二层结构设计和国际标准架构，比如金融行业统计资源共享的国际标准系列、人工智能在民航业的应用领域规范等。

他还特别指出，基础建设管理体系工程建设既包括硬件设备设施的工程建设，也包括大量的信息化、数字化、虚拟化资产与信息系统工程建设，如果按传统模式，很可能出现规章赶不上工程建设、工程建设赶不上需求的局面。要产业发展民航大统计数据，必须探索借鉴并引入互联网、人工智能等领域的技术、理念与模式，形成一套规划结构设计、项目立项—开发—运维管理、典型场景先行先试、人才培养与使用等方面的新机制。他认为，金融行业各基层单位要注意到金融行业性大统计数据工程建设与通用性大统计数据工程建设的区别，必须坚持需求取向，深耕业务需求，注重应用领域创新。金融行业各基层单位要强化内功，加深对金融行业痛点、难点难题的理解，回归难题本源，坚持需求取向，而不仅仅是技术取向，更不能是产品取向，绝不能为了搞大统计数据而搞大统计数据。

各司其职促进大统计数据工程建设产业发展

当前，民航信息化已形成金融行业管理部门、运行主体和第三方服务商共同工程建设的产业发展格局。汇聚各方力量是工程建设民航大统计数据的基本保障，也是保证《辅导意见建议》落地落实落细的重要基础。

共识是奋进的动力。民航局计划处有关相关人士表示，首先，要强化宣贯引导，积极营造金融行业大统计数据工程建设氛围。紧扣民航大统计数据工程建设，引导全金融行业各基层单位及时介绍和反映情况，广集良策大力推进大统计数据工程建设决策优化，广聚共识促进大统计数据工程建设决策实行，打造民航金融行业级大统计数据工程建设特色和品牌。其次，要持续完善统计数据处理政策国际标准管理体系。大力推进精准、科学、依法工程建设民航大统计数据，根据金融行业产业发展现状和未来产业发展需要，强化统计数据处理、统计资源共享、统计信息安全可靠、统计数据环境治理等方面规范和国际标准的基本建设修订，通过征求金融行业各基层单位意见建议建议，制订切实可行的条款，为民航大统计数据工程建设提供政策制度保障。

民航局计划处有关相关人士表示，要强化组织机构领导，确保民航大统计数据工程建设落地。根据职责分工，由民航局信息部统筹金融行业资源，大力推进民航大统计数据规划、工程建设、管理等组织机构工作，构筑协同运行机制，协同民航各有关基层单位的统计数据资源，对统计资源共享开放原则、统计数据格式、质量国际标准、统计信息安全可靠、可用性、互操作性等做出规范要求，强化统计数据环境治理，大力推进统计资源共享和应用领域。同时，人才是支撑民航大统计数据产业发展的关键基本要素。要打造一支既懂民航业务又擅长统计数据技术的民航大统计数据专业人才队伍，围绕引才聚才、选才育才、用才留才的人才队伍工程建设全过程制订人才工程建设有关的政策文档，全力为民航大统计数据人才产业发展开路护航。

还要谋划实行民航大统计数据重大项目。要以民航大统计网络系统、民航公共信息统计数据服务平台等项目为抓手，统筹大力推进辅导意见建议、规章国际标准、统计数据基本要素流动、统计资源共享应用领域等领域有关工程建设组织机构工作，为全金融行业树立标杆和样本。通过充分学习借鉴其他成功大统计网络系统的工程建设经验，吸纳采用先进技术和管理理念，在重大项目工程建设过程中实践和落实《辅导意见建议》的目标各项任务和总体框架。 民航局计划处有关相关人士说。

事实上，《辅导意见建议》中金融行业各基层单位在组织机构工作组织机构管理体系里都有自己的一席之地。譬如，睿智办、数安办承担统计数据处理和统筹协调职能，业务主管部门落实对业务统计数据的管理协调职责，各企事业基层单位明晰定位，积极配合梳理资源、反馈需求。如果各基层单位都能认清现实、解放思想、接纳统计数据基本要素的概念，各司其职、共商共建共享共用，就能在金融行业大统计数据工程建设产业发展中发挥作用，共同提升金融行业统计资源共享与应用领域水平，真正同时实现用统计数据为民航大国工程建设借力。 民航局计划处有关相关人士说。（中国民航报 记者肖敏）

编辑|张薇

校对|孙文瑾

审核|程   凌