大力推进校内专业培训市场监管立法阻断下挂退路

慢慢取下栅栏上挂着的锁，李女士不慌不忙飙开门，一个转身进入后，又借由栅栏的空隙把锁重新挂上。李女士是来为小孩报年幼并行班的。

天津市朝阳区某校内专业培训机构表面上假日并未营业，虽说早就为新学年招徕业务了。

双减经济政策实行以来，特别针对校内专业培训机构的环境治理成效明显，但记者调查辨认出，仍有部分校内专业培训机构在下挂顶风作案。

学科专业类专业培训隐身突变流亡海外

李女士的小孩郭书瑶（表弟）除了两年就要上中学了，原本打算随缘的她却在和其他一些同年龄小孩小学生家长闲聊时了解到年幼并行的重要性。有小学生家长提醒她，如果不给小孩报年幼并行班，一旦上了中学，小孩很可能会太慢。

由于夫妻二人都从事金融行业，李女士和丈夫很少有时间教育小孩，一再思虑下，他们决定从新学年开始在朋友推荐的某校内专业培训机构上年幼并行班，虽然产品价格要比幼稚园学杂费贵三倍，但据说会教很多幼稚园里不会教的‘有用内容’。

即使如此，李女士依旧辨认出，在她去机构缴费时，除了数名小学生家长前来缴费报名者，都是以素养拓展名来的年幼并行班。

为避免出现检查，个别校内学科专业类专业培训机构采取了更为隐密的形式，给小学生烧饭。

暑期日间，东郊天津市昌平区的李女士选择让专业培训机构同学来家中单对单为上六年级的小孩家教教学内容。家教数学的同学是小孩此前所在专业培训机构的同学。

该同学透露，假日学科专业类专业学习班均不许开课，想要家教主要有两种形式，一类形式是同学定期到家中为小孩进行单对单家教，产品价格较高；另一类形式是将小孩送到同学家中特殊教育，每次课会有不超过5名小学生，费用较单对单家教低一点。

非学科专业类专业培训仍不规范须严格管理

双减经济政策实行两年来，初步完成了有效减轻校内专业培训经济负担、幼儿教育支出和小学生家长相应心力经济负担的组织工作目标。

校内专业培训是环境治理的重点领域。特别针对校内专业培训机构问题，有关部门一直在下大力度开展工作方案环境治理组织工作。

据中华人民共和国教育部校内教育专业培训管理司发布的有关统计数据显示，截至今年2月，原12.4亿个实体店校内专业培训机构严控到9728个，严控率仅92%；原263个线上校内专业培训机构严控到34个，严控率仅87%。

为进一步巩固校内专业培训环境治理成果，今年4月至6月，中华人民共和国教育部又部署开展了为期三个月的全国义务教育阶段学科专业类校内专业培训环境治理回头看组织工作。

数据显示，回头看组织工作累计排查专业培训机构17.2亿个（含已关停的机构复查及非学科专业类机构涉嫌开展学科专业类专业培训排查）、专业培训材料24.3万份、从业人员40.5万人，其中辨认出问题机构4614个，占比2.7%。

双减压缩了学科专业类专业培训机构生存空间，非学科专业类专业培训机构则趁机起势，各类舞蹈班、篮球班、智能机器人班等成为不少小学生家长充实小孩假日的选择。

但个别校内非学科专业类专业培训机构也出现了借机大幅涨价、收费不规范等问题。对此，有关部门加大了对非学科专业类专业培训机构的整顿环境治理力度。

中华人民共和国教育部特别针对非学科专业类校内专业培训发布的《中华人民共和国教育部持续深化校内专业培训环境治理引导非学科专业类校内专业培训成为学校教育的有益补充》中提到，要以全国校内教育专业培训市场监管与服务综合平台应用为手段，进一步深化校内专业培训机构环境治理，规范非学科专业类校内专业培训行为，引导其成为学校教育的有益补充。

统计显示，截至4月30日，各地已有10.99万家非学科专业类校内专业培训机构纳入全国校内教育专业培训市场监管与服务综合平台市场监管，其中9.52万家机构通过了资质审核。

此外，在预收费资金市场监管方面，各地已有9.34万家非学科专业类校内专业培训机构按市场监管要求采用银行托管或风险保证金形式，对专业培训预收费实行市场监管。

完善制度体系加强全链条市场监管

贯彻落实双减组织工作离不开法治护航。

在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，将专业培训机构市场监管纳入法治轨道至关重要，通过立法明确学科专业类专业培训和非学科专业类专业培训概念和划分标准，明晰机构设置门槛和标准等，而且，在立法过程中还应广泛听取各方意见，尊重各教育阶段发展的现实情况。

立法完备是执法组织工作的有力基础，推动校内教育专业培训市场监管立法对于深入大力推进‘双减’经济政策实行，依法环境治理校内教育专业培训机构具有重要意义。全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育环境治理研究院院长周洪宇在今年全国人大会议期间提交了尽快制定《校内教育专业培训管理条例》的建议。

周洪宇多年来一直深耕教育领域。他认为，目前我国法律体系中关于校内教育专业培训具体的有关法律仍有待完善，民办教育促进法更多特别针对民办学历类学校，对校内专业培训的法条较少，教育行政处罚暂行实行办法也亟待修订。

考虑到目前还难以一步到位制定工作方案法律，周洪宇建议，可以先行制定《校内教育专业培训管理条例》。这部行政法规要对校内教育专业培训管理的指导思想、基本原则、管理部门权责、协同联动形式、小学生家长小学生权益保障、法律责任等作出规定。由于条例的市场监管对象比较复杂，既有公办机构也有民办机构，既有营利性机构也有非营利性机构，既有学科专业类机构又有非学科专业类机构，因此，要有特别针对性地设计准入标准，有的放矢地制定市场监管办法。

同时，要考虑到校内教育专业培训的对象、内容、形式各不相同，目前没有统一的教学标准，还要建立符合不同类型校内教育专业培训特点的教学服务质量市场监管体系，明确标准要求，加强事前事中事后的全链条市场监管。

校内专业培训市场监管立法是校内专业培训市场监管依法行政的重要保障。在中华人民共和国教育部发布的2022年组织工作要点中，明确提出要推动校内教育专业培训市场监管立法。

中华人民共和国教育部校内教育专业培训管理司有关负责人表示，校内专业培训市场监管立法是全面大力推进依法治教的重要举措，中华人民共和国教育部已经着手校内专业培训市场监管立法的前期准备组织工作，启动了校内专业培训市场监管立法研究，已初步明确了校内专业培训市场监管立法的框架体系、主要内容、重点问题。

漫画/李晓军