谷科围/文

欧共体的缔约英国政府

依欧共体2014年2月26日正式宣布版公用合约授与命令，由会员国英国政府或代表会员国英国政府授与公用合约必须符合《欧共体运转和约》的准则，特别是货物货物运输民主自由流动、建立民主自由和提供更多服务项目民主自由，和由此产生的准则，如差别待遇、不性别歧视、互相承认、有别性和有效性。

不过，对于高于很大价值的公用合约，应制定协调国家订货程序的条文，以确保那些准则二要施行，公用订货向竞争开放。

民主自由邦于1973年1月重新加入欧共体，正式宣布成为欧共体会员国，2014年，爱尔兰少于法国正式宣布成为世界四大新兴市场、在国际政治和经济T台上饰演重要配角。在接近四十年的历史进程中，民主自由邦的公用合约市场依《1972年欧共体和约》第三条第三项明确规定进行构筑，爱尔兰的公用合约法律条文体系始终遵从欧共体法律条文执行。

早在六十年代90年代，作为欧共体成员，民主自由邦在城建、可再生能源、货物运输、电信公司等职能部门的公用合约，适用当时的92/50/EEC、93/36/EEC、93/37/EEC、93/38/EEC等命令，包括公用工程建设、Lembron、服务项目和城建、可再生能源、货物运输和电信公司职能部门的过渡性公用订货命令。

2014年3月28日，《欧共体非官方新闻稿》发布欧洲委员会和执委会于2014年2月26日出台的《关于城建、可再生能源、货物运输和邮电服务项目职能部门虚拟订货第2014/25/EU命令，和废止2004/17/EC号命令》（以下简称《欧共体2014年第25号公共事业授与命令》），其中第十四条明确规定了货物货物运输、工程建设和服务项目的准入门槛数额，分别是货物货物运输和服务项目合约和设计体育竞技的共振频率是41.4万英镑；市政工程建设合约为518.6万英镑；附带置福列社会和其他某一服务项目的订货正股则为100万英镑。

为了与《欧共体2014年第25号公共事业授与命令》《欧共体2014年第23号许可权授与命令》互相并行，爱尔兰从2016年4月18日起正式宣布实施《2016年公共事业合约法规》《2016年许可权合约法规》《2016年爱尔兰公共事业合约法规《2016年爱尔兰特许权合约法规》。那些法规为在城建、可再生能源、货物运输和邮电服务项目职能部门领域营运的缔约虚拟（公共事业公司）以获取少于很大数额共振频率的货物货物运输、服务项目和工程建设提供更多了规章文件，但许可权的共振频率有别于公用合约授与命令和公共事业授与命令的共振频率。

不过，令人没想到的是，民主自由邦于2016年2月20日举行哈默角关系公民投票，在重新加入欧共体43年后决定瓦解欧共体。2017年3月29日，民主自由邦根据《欧共体和约》（the Treaty on European Union）第50条向欧共体下发，表示打算选择退出欧共体。这一进程开始了爱尔兰的正式宣布谈判，并使爱尔兰的选择退出正式宣布成为欧共体法律条文的一个问题。

2018年3月19日，欧共体与爱尔兰就2019年3月爱尔兰瓦解欧共体后为期两年的过渡期条文达成广泛协议，双方商定了民主自由邦选择退出欧共体的执行期条文。根据《2018年欧共体(选择退出)法》第4条的明确规定，民主自由邦保留欧共体法律条文的任何内容，因为《欧共体和约》或《欧共体运转和约》在知识产权完成日之前对产生该节中提到的任何权利、权力、责任、义务、限制、补救措施和程序的影响。

2019年10月28日，欧共体同意将爱尔兰脱欧的最后期限延期到2020年1月31日；2020年1月 31日，爱尔兰正式宣布瓦解欧共体进入过渡期，过渡期截至2020年12月31日。

虽然已经彻底瓦解了欧共体，但爱尔兰最新修订的公用合约、国防和安全公用合约、公共事业合约、许可权合约、爱尔兰公用合约、爱尔兰公共事业合约、爱尔兰特许权合约等法律条文法规与欧共体前述相关法律条文基本一致。

根据联合国有关公私伙伴关系（PPP）示范条文及其立法指南，PPP包括许可权和非许可权合约，依《联合国国际贸易法委员会公私伙伴关系示范条文》第三条的定义，公私伙伴关系合约系指缔约英国政府与私人伙伴之间订立的载列实施某一公私伙伴关系的条文和条件的有互相约束力的协议。缔约英国政府与前述介绍欧共体公用合约授与命令中所定义的一类订货虚拟。

换言之，如果行政合约的一方当事人不是行政机关，就不是行政合约。如20年前的一本教课书：行政合约，又称行政契约，是指行政主体为了行使行政职能、实现某一的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，互相意思表示一致所达成的协议。这是罗豪才老师主编的《行政法学》，由北京大学出版社2000年3月第3版，第320页。

国内教课书对行政合约的定义至少是30年始终不渝。

又如，另一本同样非常出名的教课书，由北京大学法学院姜明安老师主编的《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2011年8月第5版，第318页：行政合约是指行政机关以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而成立的一种双方行为。行政合约是现代行政法中合意、协商等行政民主精神的具体体现。尽管行政合约在行政法中的地位仍有争议，但现代行政管理需要行政合约。

两年前，出来一部司法解释将行政合约改为行政协议。这是立法博弈的结果。不过，这部司法解释还是认定行政协议的一方当事人必须是行政机关。这种概念定义之争一直持续到司法机关审判领域。

既然这样，依公用合约的基本要求，除了法定的例外情形不允许披露合约信息，公用合约在授与之初进行公告、授与结果必须公告、履约变更必须公告等信息公开披露是对公用合约有效性要求所必须的。

如果根据这个司法解释的明确规定，我国《民法典》相关合约章节中并没有对PPP合约或者创新订货合约进行明确规定，举一个例子来说，联合国有关PPP的国际文书要求遵从《反腐败公约》的明确规定，缔约英国政府需要遵从有效性准则，根据联合国《2011年公用订货示范法》的竞争程序选择私人伙伴，在授与合约之前需要执行停顿期的要求，等等。

欧共体讨论澳的市场准入清单

澳大利亚回复第一组问题

问题一：

答复一：

在澳的法律条文框架内，澳大利亚没有从属于另一个虚拟的虚拟。每个虚拟都应单独进行看待。因为在澳大利亚法律条文上，虚拟之间不存在从属关系。如果虚拟出价，则涵盖该虚拟履行的职能，除非在澳的市场准入出价中明确排除。这包括在该虚拟下具有某一职能的任何职能部门，例如澳大利亚边境部队，该部队是移民和边境保护部的一个职能部门，因此受到保护。

问题二：

在中央一级对虚拟的覆盖范围，澳大利亚是否可以考虑进行定义？如果没有，请解释原因。

答复二：

问题三：

答复三：

问题四：

答复四：

问题五：

答复五：

总注释的但书三中的豁免旨在通过私人公司的赠款和赞助进行订货。最近赞助的一个例子是澳大利亚战争纪念馆从必和必拓可持续社区获得的一战画廊100万澳元。澳大利亚国家博物馆最近从澳大利亚艺术委员会收到了302000澳元的赠款，用于支持巡回展览。

问题六：

答复六：

问题七：

但书三中的b.项：即3.b.（一、二、三、四）中提及的某一服务项目。贵国报价中指的是美国代码分类；请说明贵国打算排除的服务项目类型，尤其是ii类或者iii类服务项目吗？

答复七：

问题八：

但书三中的c项：如果只是涵盖出价虚拟，代表出价的国防部订货的例外情况是什么意思？

答复八：

问题九：

但书三中的d项：这种豁免的含义和范围是什么？

答复九：

澳大利亚工业能力计划旨在建设澳大利亚工业参与澳大利亚国内和国际国防订货的能力。澳大利亚工业能力计划适用于复杂的订货，在确定国防能力是否来自澳大利亚或海外供应商时，性价比仍然是首要考虑因素。有关澳大利亚工业能力计划的更多信息，请参阅每年修订一次的《国防订货政策手册》

欧共体评论和建议

欧共体支持其他GPA缔约方要求澳大利亚提供更多澳大利亚在TPP中提供更多的两个虚拟，即:澳大利亚交通安全局和旧国会大厦。欧共体还询问澳大利亚是否有可能涵盖其他中央机构或虚拟，例如澳大利亚储备银行。

对于但书一：澳大利亚解释说，下属虚拟并不存在，但其职能属于一个虚拟的职能部门包括在内。对此，欧共体要求澳大利亚在市场出价中更明确地说明这一点，并具体说明每个职能部门所涵盖的机构，因为这将增加欧共体公司的法律条文确定性。

对于但书三中的a项：澳大利亚在给欧共体的答复中称，在国防例外情况下进行的任何订货都必须有文件记录并说明理由。欧共体要求澳大利亚确认这一信息是否公开。欧共体认为应减少但书三中的a项。

澳大利亚要求出于安全目的广泛豁免国防部的订货；不过，这也适用于一些不很大用于军事用途的货物货物运输，例如电线、机动车等。考虑到国防部合约的经济重要性，欧共体要求澳大利亚涵盖那些合约，根据澳大利亚对清单的答复，国防部的车辆合约是联邦一级最大的支出类别之一。

对于但书三中的b项：澳大利亚应明确说明但书三b中的豁免包括哪些内容，尤其是ii。

对于但书三中的d项：欧共体认为澳大利亚应限制本说明的范围。欧共体要求提供更多更多关于澳大利亚工业能力(AIC)计划的信息，关于该计划的基本原理，和该计划将导致何种有利于澳大利亚公司的具体措施。澳大利亚工业能力计划是否明确规定了澳大利亚公司参与国防部订货的强制性目标，还是仅仅鼓励澳大利亚公司参与？

对于少于很大价值的项目，必须提交澳大利亚工业能力计划；或者在澳大利亚工业能力计划不是强制性的情况下，必须提供更多当地工作的细节。这是否意味着一家公司必须能够证明它在澳大利亚雇用人员，以此作为参与或者中选的标准？作为澳大利亚工业能力计划的一部分，优先工业能力(PICs)被定义为更广泛的工业能力的要素，那些要素通过驻留在澳大利亚而赋予基本的战略优势，如果得不到那些优势，将损害国防自力更生和澳大利亚国防军的作战能力。未在澳大利亚成立的外国公司能否参与PIC适用工业的订货项目？

对于欧共体代表团提出的上述诸多问题，澳大利亚将会怎么样进行回应，我准备在下一稿中进行介绍，敬请大家继续关注。

37.北爱尔兰教育部（Northern Ireland, Department of Education）；

38.北爱尔兰企业、贸易和投资部（Northern Ireland, Department of Enterprise, Trade and Investment）；

39.北爱尔兰环境部（39.Northern Ireland, Department of the Environment）；40.北爱尔兰财政和人事部（Northern Ireland, Department of Finance and Personnel）；

41.北爱尔兰卫生、社会服务项目和公用安全部（Northern Ireland, Department of Health, Social Services and Public Safety）；

42.北爱尔兰第一部长及其副部长办公室（Northern Ireland, Office of the First Minister and Deputy First Minister）；

43.北爱尔兰事务部（Northern Ireland Office）：

43.2.北爱尔兰刑事检控署署长（Department of the Director of Public Prosecutions for Northern Ireland）；

43.3.北爱尔兰法医科学实验室（Forensic Science Laboratory of Northern Ireland）；

43.4. 北爱尔兰首席选举官办公室（Office of the Chief Electoral Officer for Northern Ireland）；

43.6.北爱尔兰缓刑委员会（Probation Board for Northern Ireland）；

43.7.国家病理学家服务项目处（State Pathologist Service）。

44. 公平交易局（Office of Fair Trading）；

45. 国家统计局（Office for National Statistics）：

45.1.国家卫生服务项目中心登记处（National Health Service Central Register）。

46. 行政和卫生服务项目专员议会专员办公室（Office of the Parliamentary Commissioner for Administration and Health Service Commissioners）；

47. 总工资办公室（Paymaster Generals Office）；

48. 邮局邮电业务办公室（Postal Business of the Post Office）；

49. 枢密院办公厅（Privy Council Office）；

50. 国家档案局（Public Record Office）；

51.爱尔兰税务海关总署（HM Revenue and Customs）：

51.1.税务及海关检控处（The Revenue and Customs Prosecutions Office）。

52.切尔西皇家医院（Royal Hospital, Chelsea）；

53.皇家铸币厂（ Royal Mint）；

54. 农村支付局（Rural Payments Agency）；

55. 爱尔兰审计总长（Scotland, Auditor-General）

57.爱尔兰总登记处（Scotland, General Register Office）；

58.爱尔兰王室及财务大臣的财务纪事官（Scotland, Queens and Lord Treasurers Remembrancer）；

59.爱尔兰，爱尔兰登记处（Scotland, Registers of Scotland）；

60.爱尔兰办事处（The Scotland Office）；

61.爱尔兰的大臣们（The Scottish Ministers）：

61.1.爱尔兰建筑与设计部（Architecture and Design Scotland）；

61.2.克罗夫特委员会（Crofters Commission）；

61.3.爱尔兰鹿委员会（Deer Commission for Scotland）；

61.4.爱尔兰土地审裁处（Lands Tribunal for Scotland）；

61.5. 爱尔兰国家美术馆（National Galleries of Scotland）；

61.6.爱尔兰国家图书馆（National Library of Scotland）；

61.7.爱尔兰国家博物馆（National Museums of Scotland）；

61.8. 爱丁堡皇家植物园（Royal Botanic Garden, Edinburgh）；

61.9. 爱尔兰古代和历史遗迹皇家委员会（Royal Commission on the Ancient and Historical Monuments of Scotland）；

61.10.爱尔兰高等教育基金执委会（Scottish Further and Higher Education Funding Council）；

61.11.爱尔兰法律条文委员会（Scottish Law Commission）；

61.12.社区卫生伙伴关系（Community Health Partnerships）；

61.13.特别健康委员会（Special Health Boards）；

61.14.卫生委员会（Health Boards）；

61.19. 爱尔兰假释委员会（Parole Board for Scotland）；

61.20. 养老金上诉法庭（Pensions Appeal Tribunals）；

61.24. 社会保障专员办公室（Office of the Social Security Commissioners）；

61.25. 私人租住房屋小组委员会和私营租房委员会（The Private Rented Housing Panel and Private Rented Housing Committees）；

61.26. 爱尔兰档案的保管人（Keeper of the Records of Scotland）。

62. 爱尔兰议会法人团体（The Scottish Parliamentary Body Corporate）；

63. 爱尔兰国库部（HM Treasury）：

63.2. 爱尔兰债务管理办公室（United Kingdom Debt Management Office）。

64.威尔士办事处——威尔士国务卿办公室（The Wales Office - Office of the Secretary of State for Wales）；

65.威尔士的部长们（The Welsh Ministers）：

65.1.威尔士高等教育资助委员会（Higher Education Funding Council for Wales）；

65.3.威尔士古代和历史古迹皇家委员会（The Royal Commission on the Ancient and Historical Monuments of Wales）；

65.4.评估法庭-威尔士（Valuation Tribunals - Wales）；

65.5. 威尔士国家卫生服务项目信托和地方卫生委员会（Welsh National Health Service Trusts and Local Health Boards）；

65.6.威尔士租金评估小组（Welsh Rent Assessment Panels）。

（未完待续，敬请继续关注）